中國共產黨第十七屆中央委員會第三次全體會議全面分析了形勢和任務，認為在改革開放三十周年之際，系統(tǒng)回顧總結我國農村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經驗，進一步統(tǒng)一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠的意義。全會研究了新形勢下推進農村改革發(fā)展的若干重大問題，作出如下決定。

　　一、新形勢下推進農村改革發(fā)展的重大意義

　　農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業(yè)、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。

　　一九七八年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。我們黨全面把握國內外發(fā)展大局，尊重農民首創(chuàng)精神，率先在農村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領導人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。在波瀾壯闊的改革開放進程中，我們黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進農村改革發(fā)展，使我國農村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社，確立以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，全面放開農產品市場，取消農業(yè)稅，對農民實行直接補貼，初步形成了適合我國國情和社會生產力發(fā)展要求的農村經濟體制；糧食生產不斷躍上新臺階，農產品供應日益豐富，農民收入大幅增加，扶貧開發(fā)成效顯著，依靠自己力量穩(wěn)定解決了十三億人口吃飯問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農村市場興旺繁榮，農村勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)，億萬農民工成為產業(yè)工人重要組成部分，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化加快推進，切實鞏固了新時期工農聯(lián)盟；農村社會主義民主政治建設和精神文明建設不斷加強，社會事業(yè)加速發(fā)展，顯著提高了廣大農民思想道德素質、科學文化素質和健康素質；農村黨的建設不斷加強，以村黨組織為核心的村級組織配套建設全面推進，有效夯實了黨在農村的執(zhí)政基礎。農村改革發(fā)展的偉大實踐，極大調動了億萬農民積極性，極大解放和發(fā)展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民物質文化生活。更為重要的是，農村改革發(fā)展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度和社會主義市場經濟體制進行了創(chuàng)造性探索，為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻，為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗。

　　實踐充分證明，只有堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業(yè)基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發(fā)展。

　　當前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國改革發(fā)展進入關鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，勝利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，加快推進社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，毫不動搖地推進農村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結合農村改革發(fā)展這個偉大實踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅持改革開放，必須把握農村改革這個重點，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農村發(fā)展注入新的動力，為整個經濟社會發(fā)展增添新的活力。推動科學發(fā)展，必須加強農業(yè)發(fā)展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮，為經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進社會和諧，必須抓住農村穩(wěn)定這個大局，完善農村社會管理，促進社會公平正義，保證農民安居樂業(yè)，為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎。

　　我國農村正在發(fā)生新的變革，我國農業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾突出。農村經濟體制尚不完善，農業(yè)生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業(yè)社會化服務體系、國家農業(yè)支持保護體系不健全，構建城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫；農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農業(yè)基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大；農村社會事業(yè)和公共服務水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，改變農村落后面貌任務艱巨；農村社會利益格局深刻變化，一些地方農村基層組織軟弱渙散，加強農村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重?？傊?，農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農村好形勢。

　　全黨必須深刻認識到，農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。我們要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征，適應農村改革發(fā)展新形勢，順應億萬農民過上美好生活新期待，抓住時機、乘勢而上，努力開辟中國特色農業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會主義新農村建設的嶄新局面。

　　二、推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則

　　新形勢下推進農村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農業(yè)基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農村經濟社會又好又快發(fā)展。

　　根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，到二〇二〇年，農村改革發(fā)展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農業(yè)建設取得顯著進展，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比二〇〇八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)生產體系基本形成，農村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

　　實現(xiàn)上述目標任務，要遵循以下重大原則。

　　——必須鞏固和加強農業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內實現(xiàn)糧食基本自給方針，加大國家對農業(yè)支持保護力度，深入實施科教興農戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農業(yè)建設，實現(xiàn)農業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎。

　　——必須切實保障農民權益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，保障農民政治、經濟、文化、社會權益，提高農民綜合素質，促進農民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農民建設社會主義新農村。

　　——必須不斷解放和發(fā)展農村社會生產力，始終把改革創(chuàng)新作為農村發(fā)展的根本動力。堅持不懈推進農村改革和制度創(chuàng)新，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善國家對農業(yè)農村發(fā)展的調控和引導，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，調整不適應農村社會生產力發(fā)展要求的生產關系和上層建筑，使農村經濟社會發(fā)展充滿活力。

　　——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，使廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。

　　——必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發(fā)展的政治保證。堅持一切從實際出發(fā)，堅持黨在農村的基本政策，加強農村基層組織和基層政權建設，完善黨管農村工作體制機制和方式方法，保持黨同農民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，形成推進農村改革發(fā)展強大合力。

　　三、大力推進改革創(chuàng)新，加強農村制度建設

　　實現(xiàn)農村發(fā)展戰(zhàn)略目標，推進中國特色農業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境，強化農村發(fā)展制度保障。

　　（一）穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業(yè)生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，加快農業(yè)經營方式轉變。家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發(fā)展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發(fā)展各種農業(yè)社會化服務組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，著力提高組織化程度。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織。全面推進集體林權制度改革，擴大國有林場和重點國有林區(qū)林權制度改革試點。推進國有農場體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經營制度。

　?。ǘ┙∪珖栏褚?guī)范的農村土地管理制度。土地制度是農村的基礎制度。按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。繼續(xù)推進土地整理復墾開發(fā)，耕地實行先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡。搞好農村土地確權、登記、頒證工作。完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體。土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，調劑為建設用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設用地。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經營并保障農民合法權益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。抓緊完善相關法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進農村土地管理制度改革。

　?。ㄈ┩晟妻r業(yè)支持保護制度。健全農業(yè)投入保障制度，調整財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，保證各級財政對農業(yè)投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農村公益性建設項目的投入。國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設等公益性建設項目，逐步取消縣及縣以下資金配套。拓寬農業(yè)投入來源渠道，整合投資項目，加強投資監(jiān)管，提高資金使用效益。健全農業(yè)補貼制度，擴大范圍，提高標準，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農民種糧補貼。完善與農業(yè)生產資料價格上漲掛鉤的農資綜合補貼動態(tài)調整機制。健全農產品價格保護制度，完善農產品市場調控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，改善其他主要農產品價格保護辦法，充實主要農產品儲備，優(yōu)化農產品進出口和吞吐調節(jié)機制，保持農產品價格合理水平。完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發(fā)揮市場價格對增產增收的促進作用。健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農業(yè)物種資源的激勵機制。

　?。ㄋ模┙F(xiàn)代農村金融制度。農村金融是現(xiàn)代農村經濟的核心。創(chuàng)新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。各類金融機構都要積極支持農村改革發(fā)展。堅持農業(yè)銀行為農服務的方向，強化職能、落實責任，穩(wěn)定和發(fā)展農村服務網絡。拓展農業(yè)發(fā)展銀行支農領域，加大政策性金融對農業(yè)開發(fā)和農村基礎設施建設中長期信貸支持。擴大郵政儲蓄銀行涉農業(yè)務范圍。縣域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。改善農村信用社法人治理結構，保持縣（市）社法人地位穩(wěn)定，發(fā)揮為農民服務主力軍作用。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區(qū)性中小銀行。加強監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。允許農村小型金融組織從金融機構融入資金。允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。加快農村信用體系建設。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。擴大農村有效擔保物范圍。發(fā)展農村保險事業(yè)，健全政策性農業(yè)保險制度，加快建立農業(yè)再保險和巨災風險分散機制。加強農產品期貨市場建設。

　?。ㄎ澹┙⒋龠M城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農村產業(yè)結構，發(fā)展農村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強農民工權益保護，逐步實現(xiàn)農民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農民工勞動條件，保障生產安全，擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新。擴大縣域發(fā)展自主權，增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對農村的輻射帶動作用，依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。

　?。┙∪r村民主管理制度。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展農村基層民主，以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，加強基層政權建設，擴大村民自治范圍，保障農民享有更多更切實的民主權利。逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農民的聯(lián)系。繼續(xù)推進農村綜合改革，二〇一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實行政務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實踐，以自我教育、自我管理、自我服務為主要目的的民主管理實踐，以村務公開、財務監(jiān)督、群眾評議為主要內容的民主監(jiān)督實踐，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強農村法制建設，完善涉農法律法規(guī)，增強依法行政能力，強化涉農執(zhí)法監(jiān)督和司法保護。加強農村法制宣傳教育，搞好法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能。采取多種措施增強基層財力，逐步解決一些行政村運轉困難問題，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。繼續(xù)做好農民負擔監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農村公益事業(yè)建設機制。

　　四、積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力

　　發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農業(yè)物質技術裝備，健全農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。

　?。ㄒ唬┐_保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產放在現(xiàn)代農業(yè)建設的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力。各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標，強化扶持政策，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程，推進國家糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設，加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃，以縣為單位集中投入、整體開發(fā)，今年起組織實施。支持糧食生產的政策措施向主產區(qū)傾斜，建立主產區(qū)利益補償制度，加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業(yè)建設項目扶持力度，加快實現(xiàn)糧食增產、農民增收、財力增強相協(xié)調，充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風險基金政策，逐步取消主產區(qū)資金配套。產銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要加強產糧大縣建設，確保區(qū)域內糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。堅持放開市場，積極搞活流通，完善產銷銜接。提高全社會節(jié)糧意識，強化從生產到消費全過程節(jié)糧措施。加強糧食領域國際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻。

　?。ǘ┩七M農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。搞好產業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產區(qū)聚集。采取有力措施支持發(fā)展油料生產，提高食用植物油自給水平。鼓勵和支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產品，推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品集約化、設施化生產，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)?；曫B(yǎng)，加強品種改良和疫病防控。推進水產健康養(yǎng)殖，扶持和壯大遠洋漁業(yè)。發(fā)展林業(yè)產業(yè)，繁榮山區(qū)經濟。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，促進農產品加工業(yè)結構升級，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。強化主要農產品生產大縣財政獎勵政策，完善農產品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作，嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)控，切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產品進入市場。支持發(fā)展綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。加強海峽兩岸農業(yè)合作。

　?。ㄈ┘涌燹r業(yè)科技創(chuàng)新。農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。順應世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設現(xiàn)代農業(yè)，大力推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加大農業(yè)科技投入，建立農業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農業(yè)基礎性、前沿性科學研究，力爭在關鍵領域和核心技術上實現(xiàn)重大突破。加強農業(yè)技術研發(fā)和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災減災等領域科技創(chuàng)新，實施轉基因生物新品種培育科技重大專項，盡快獲得一批具有重要應用價值的優(yōu)良品種。適應農業(yè)規(guī)?；⒕珳驶?、設施化等要求，加快開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施，重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展。推進農業(yè)信息服務技術發(fā)展，重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)和管理信息、農村遠程數(shù)字化和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術。深化科技體制改革，加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，加強對公益性農業(yè)科研機構和農業(yè)院校的支持。依托重大農業(yè)科研項目、重點學科、科研基地，加強農業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設，培育農業(yè)科技高層次人才特別是領軍人才。穩(wěn)定和壯大農業(yè)科技人才隊伍，加強農業(yè)技術推廣普及，開展農民技術培訓。加快農業(yè)科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農戶開展多種形式技術合作。繼續(xù)辦好國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮國有農場運用先進技術和建設現(xiàn)代農業(yè)的示范作用。

　?。ㄋ模┘訌娹r業(yè)基礎設施建設。以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施是現(xiàn)代農業(yè)的重要物質條件。大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，加快中低產田改造，鼓勵農民開展土壤改良，推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加高產穩(wěn)產農田比重。搞好水利基礎設施建設，加強大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設，力爭二〇二〇年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。加快病險水庫除險加固，確保二〇一〇年底完成大中型和重點小型水庫除險加固任務。創(chuàng)新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農業(yè)示范工程。支持農用工業(yè)發(fā)展，加快推進農業(yè)機械化。按照現(xiàn)代化水平高、覆蓋范圍廣的要求，加強良種繁育體系和農產品批發(fā)市場網絡建設，加快建設現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農產品冷鏈物流系統(tǒng)。

　　（五）建立新型農業(yè)社會化服務體系。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。加強農業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質，力爭三年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。開拓農村市場，推進農村流通現(xiàn)代化。健全農產品市場體系，完善農業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農產品現(xiàn)代流通方式，減免運銷環(huán)節(jié)收費，長期實行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。保障農用生產資料供應，整頓和規(guī)范農村市場秩序，嚴厲懲治坑農害農行為。

　　（六）促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照建設生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設，延長天然林保護工程實施期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率。實施草原建設和保護工程，推進退牧還草，發(fā)展灌溉草場，恢復草原生態(tài)植被。強化水資源保護。加強水生生物資源養(yǎng)護，加大增殖放流力度。推進重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治，加快荒漠化石漠化治理，加強自然保護區(qū)建設。保護珍稀物種和種質資源，防范外來動植物疫病和有害物種入侵。多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金，逐步提高補償標準。積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業(yè)，推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用。推廣節(jié)能減排技術，加強農村工業(yè)、生活污染和農業(yè)面源污染防治。

　?。ㄆ撸U大農業(yè)對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結合，提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力，拓展農業(yè)對外開放廣度和深度。按照鼓勵出口勞動密集型和技術密集型產品、適度進口結構性短缺產品的原則，完善農產品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調控機制，加強國際市場研究和信息服務。強化農產品進出口檢驗檢疫和監(jiān)管，提高出口優(yōu)勢產品附加值和質量安全水平。引導外商投資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。健全符合世界貿易組織規(guī)則的外商經營農產品和農業(yè)生產資料準入制度，建立外資并購境內涉農企業(yè)安全審查機制。統(tǒng)籌開展對外農業(yè)合作，培育農業(yè)跨國經營企業(yè)，逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系。積極參與國際農產品貿易規(guī)則和標準制定，促進形成公平合理的貿易秩序。

　　五、加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進農村社會全面進步

　　建設社會主義新農村，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發(fā)展農村公共事業(yè)，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

　?。ㄒ唬┓睒s發(fā)展農村文化。社會主義文化建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要保證。堅持用社會主義先進文化占領農村陣地，滿足農民日益增長的精神文化需求，提高農民思想道德素質。扎實開展社會主義核心價值體系建設，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝農村黨員、教育農民群眾，引導農民牢固樹立愛國主義、集體主義、社會主義思想。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，建立穩(wěn)定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。扶持農村題材文化產品創(chuàng)作生產，開展農民樂于參與、便于參與的文化活動，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，支持農民興辦演出團體和其他文化團體，引導城市文化機構到農村拓展服務。重視豐富農民工文化生活，幫助他們提高素質。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明戶、志愿服務等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。發(fā)展農村體育事業(yè)，開展農民健身活動。

　?。ǘ┐罅k好農村教育事業(yè)。發(fā)展農村教育，促進教育公平，提高農民科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業(yè)，改善農村學生營養(yǎng)狀況，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加快普及農村高中階段教育，重點加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。健全縣域職業(yè)教育培訓網絡，加強農民技能培訓，廣泛培養(yǎng)農村實用人才。大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農村教育。增強高校為農輸送人才和服務能力，辦好涉農學科專業(yè)，鼓勵人才到農村第一線工作，對到農村履行服務期的畢業(yè)生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優(yōu)先。保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養(yǎng)培訓制度，提高教師素質。健全城鄉(xiāng)教師交流機制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教。發(fā)展農村學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育。加強遠程教育，及時把優(yōu)質教育資源送到農村。

　?。ㄈ┐龠M農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務關系廣大農民幸福安康，必須盡快惠及全體農民。鞏固和發(fā)展新型農村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。完善農村醫(yī)療救助制度。堅持政府主導，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，重點辦好縣級醫(yī)院并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設，向農民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務。加強農村衛(wèi)生人才隊伍建設，定向免費培養(yǎng)培訓農村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼，完善城市醫(yī)師支援農村制度。堅持預防為主，擴大農村免費公共衛(wèi)生服務和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。加強農村藥品配送和監(jiān)管。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策，推進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農村低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。

　?。ㄋ模┙∪r村社會保障體系。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接辦法。做好被征地農民社會保障，做到先保后征，使被征地農民基本生活長期有保障。完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標準和補助水平。全面落實農村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達到當?shù)卮迕衿骄钏?。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)。發(fā)展農村老齡服務。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進農村殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘訌娹r村基礎設施和環(huán)境建設。把農村建設成為廣大農民的美好家園，必須切實改善農民生產生活條件?？茖W制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設規(guī)劃。加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設，確?！笆晃濉逼谀┗緦崿F(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，進而普遍實現(xiàn)行政村通油（水泥）路，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網絡。推進農村能源建設，擴大電網供電人口覆蓋率，推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風能、太陽能等可再生能源技術，形成清潔、經濟的農村能源體系。實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。推進廣電網、電信網、互聯(lián)網“三網融合”，積極發(fā)揮信息化為農服務作用。發(fā)展農村郵政服務。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。

　　（六）推進農村扶貧開發(fā)。搞好新階段扶貧開發(fā)，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長期歷史任務持之以恒抓緊抓好。完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務。重點提高農村貧困人口自我發(fā)展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。繼續(xù)開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發(fā)中的積極作用。加強反貧困領域國際交流合作。

　　（七）加強農村防災減災能力建設。我國農村自然災害多、受災地域廣、防災抗災力量弱，必須切實加強農村防災減災工作。加強災害性天氣、地質災害、地震監(jiān)測預警，提高監(jiān)測水平，完善處置預案，加強專業(yè)力量建設，提高應急救援能力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農民避災自救能力。加強防洪排澇抗旱設施和監(jiān)測預警能力建設，加快農村危房改造，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農村學校、醫(yī)院等公共設施建筑質量，落實安全標準和責任。全力做好汶川地震災區(qū)農村恢復重建工作，加大投入，對口支援，發(fā)動群眾，加快受災農戶住房重建，搞好農業(yè)生產設施重建，盡早恢復農業(yè)生產和農村經濟。采取綜合措施，促進災區(qū)生態(tài)環(huán)境盡快修復并不斷改善。

　?。ò耍娀r村社會管理。堅持服務農民、依靠農民，完善農村社會管理體制機制，加強農村社區(qū)建設，保持農村社會和諧穩(wěn)定。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪工作，加強人民調解，及時排查化解矛盾糾紛。農村廣大干部要進村入戶做好下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深入開展平安創(chuàng)建活動，加強農村政法工作，推進農村警務建設，實行群防群治，搞好社會治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。

　　六、加強和改善黨的領導，為推進農村改革發(fā)展提供堅強政治保證

　　推進農村改革發(fā)展，關鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農村黨的建設，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領導農村工作水平。

　?。ㄒ唬┩晟泣h領導農村工作體制機制。強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協(xié)調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強對農村改革發(fā)展理論和實踐問題的調查研究，堅持因地制宜、分類指導，創(chuàng)造性地開展工作。黨委和政府主要領導要親自抓農村工作，省市縣黨委要有負責同志分管農村工作，縣（市）黨委要把工作重心和主要精力放在農村工作上。加強黨委農村工作綜合部門建設，建立職能明確、權責一致、運轉協(xié)調的農業(yè)行政管理體制。注重選好配強縣鄉(xiāng)黨政領導班子特別是主要負責人。堅持和完善“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，把糧食生產、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容。支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團體和社會組織積極作用，共同推進農村改革發(fā)展。

　　（二）加強農村基層組織建設。黨的農村基層組織是黨在農村工作的基礎。以領導班子建設為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農村穩(wěn)定的堅強領導核心。改革和完善農村基層組織領導班子選舉辦法，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會組織依照法律法規(guī)和章程開展工作。創(chuàng)新農村黨的基層組織設置形式，推廣在農村社區(qū)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產業(yè)鏈上建立黨組織的做法。加強農民工中黨的工作。健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。抓緊村級組織活動場所建設，兩年內覆蓋全部行政村。

　?。ㄈ┘訌娹r村基層干部隊伍建設。建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，對做好農村工作至關重要。著力拓寬農村基層干部來源，提高他們的素質，解除他們的后顧之憂，調動他們的工作積極性。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉(xiāng)農民中選拔村干部。引導高校畢業(yè)生到村任職，實施一村一名大學生計劃。鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部力度。探索村黨組織書記跨村任職。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養(yǎng)老保險、黨員干部培訓資金保障機制。整合培訓資源，廣泛培訓農村基層干部，增強他們帶領農民建設社會主義新農村的本領。扎實推進農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，兩年內實現(xiàn)全國鄉(xiāng)村網絡基本覆蓋。

　　（四）加強農村黨員隊伍建設。鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，做好發(fā)展黨員工作，改進黨員教育管理，增強黨員意識，建設高素質農村黨員隊伍。擴大黨內基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務、行使權利。組織農村黨員學習黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實用技術。廣泛開展黨員設崗定責、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。關心愛護黨員，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，增強黨組織的親和力。加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。加大在優(yōu)秀青年農民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機制，不斷提高發(fā)展黨員質量。

　?。ㄎ澹┘訌娹r村黨風廉政建設。大力發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，密切黨群干群關系，是做好農村改革發(fā)展工作的重要保證。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結合，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，深入開展反腐倡廉教育，弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風，筑牢黨員、干部服務群眾、廉潔自律的思想基礎。以規(guī)范和制約權力運行為核心，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。廣大黨員、干部要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，努力創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。

　　實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。全黨同志要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發(fā)展，在推進中國特色社會主義偉大事業(yè)進程中努力開創(chuàng)農村工作新局面！

　?。ㄐ氯A社北京１０月１９日電）