身帶“護身符”打洋工 “走出去”將有法可依

　　?? 從國家部委內(nèi)部管理辦法升級為國務(wù)院條例，規(guī)范對外勞務(wù)合作市場的法規(guī)經(jīng)過多年醞釀、論證后終于出臺。

　　6月4日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布了《對外勞務(wù)合作管理條例》（簡稱《條例》），宣布該《條例》自2012年8月1日起正式施行。

　　“《條例》在維護勞務(wù)人員合法權(quán)益的同時，進一步完善了對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理體制和機制，對外勞務(wù)合作企業(yè)‘走出去’將有法可依，這對促進我國對外勞務(wù)合作行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。”中國對外承包工程商會會長刁春和在接受記者采訪時表示。

　　境外勞務(wù)糾紛不斷 群體性事件時有發(fā)生

　　近年來，我國開展對外勞務(wù)合作工作取得了顯著成績，對實施“走出去”戰(zhàn)略，增加國民收入，促進居民就業(yè)等，都發(fā)揮了積極作用。目前，我國累計派出各類勞務(wù)人員600多萬，對外勞務(wù)合作人員已經(jīng)遍布世界180多個國家和地區(qū)。

　　“但是，近年來，對外勞務(wù)合作行業(yè)出現(xiàn)了一些問題，如有部分企業(yè)非法從事外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，勞務(wù)人員權(quán)益被侵害，境外群體事件不斷等?！钡蟠汉吞钩?。他舉例說，2008年中國建筑工人在羅馬尼亞發(fā)生的群體性事件中，中國駐羅馬尼亞大使館共接待來自吉林、河北、江蘇和山東等地的勞務(wù)人員40多批次、1000余人次，這些建筑工人在羅馬尼亞實際領(lǐng)到的工資與國內(nèi)派出機構(gòu)的承諾不符，此外，羅馬尼亞方雇主隨意更改合同、克扣工資、拖欠工資，中介機構(gòu)和雇主未能及時給工人辦理合法務(wù)工手續(xù)和居留手續(xù)等問題都出現(xiàn)了。

　　今年6月，陜西省商務(wù)廳連續(xù)接到多個農(nóng)民工的舉報電話，稱西安市豐達商務(wù)信息咨詢中心非法從事向澳大利亞外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，并收取高額中介費。經(jīng)過調(diào)查，西安市豐達商務(wù)信息咨詢中心沒有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資質(zhì)，非法從事外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，收取高額中介費，涉嫌合同欺詐，是典型的外派勞務(wù)“黑中介”。

　　國務(wù)院法制辦、商務(wù)部相關(guān)負責(zé)人就《對外勞務(wù)合作管理條例》答記者問時表示，一些單位或個人非法組織勞務(wù)人員到境外打工，使這些工人成為非法勞工，導(dǎo)致境外勞務(wù)糾紛等群體性事件時有發(fā)生，不僅損害了勞務(wù)人員的合法權(quán)益，也損害了我國的國際形象。因此，需要抓緊制定規(guī)范對外勞務(wù)合作行業(yè)的行政法規(guī)，解決對外勞務(wù)合作領(lǐng)域存在的問題，維護勞務(wù)人員合法權(quán)益，促進對外勞務(wù)合作行業(yè)健康發(fā)展。

??????? 從規(guī)范合同入手 維護勞務(wù)人員合法權(quán)益

　　對外勞務(wù)合作涉及對外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員、國外雇主三方主體，《條例》明確，三方主體之間的合同一份都不能少。

　　《條例》規(guī)定，工作內(nèi)容、工作地點、工作時間、工作環(huán)境、勞動報酬、社會保險金的繳納、違約責(zé)任、因國外雇主原因解除與勞務(wù)人員的合同時對勞務(wù)人員的經(jīng)濟補償?shù)扰c勞務(wù)人員權(quán)益密切相關(guān)的11類事項為合同的必備條款。對外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂合同時，應(yīng)當(dāng)將保障勞務(wù)人員權(quán)益的相關(guān)事項以及勞務(wù)人員要求了解的其他情況如實告知勞務(wù)人員，不得隱瞞有關(guān)信息或提供虛假信息。

　　《條例》要求，對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)合同的副本以及勞務(wù)人員名單報負責(zé)審批的商務(wù)主管部門備案，商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)合同未依照本條例規(guī)定載明必備事項的，應(yīng)當(dāng)要求對外勞務(wù)合作企業(yè)補正。

　　刁春和認為，《條例》有一章是關(guān)于對外勞務(wù)合作合同的內(nèi)容，非常詳細地規(guī)定了對外勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)的行為，可以說把維護勞務(wù)人員的合法權(quán)益作為核心內(nèi)容。

　　“從另一個角度看，《條例》以法條的形式規(guī)定了對外勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，也界定了對外勞務(wù)企業(yè)的責(zé)任邊界，避免了責(zé)任無限擴大的情況，這對對外勞務(wù)經(jīng)營企業(yè)也是一種保護。”刁春和說。

　　有行業(yè)協(xié)會助力 外派勞務(wù)產(chǎn)業(yè)將健康發(fā)展

　　20多年來，中國對外承包工程商會作為對外勞務(wù)合作企業(yè)的全國性行業(yè)組織，努力完善專業(yè)化服務(wù)體系和行業(yè)規(guī)范體系，在指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場、優(yōu)化外派勞務(wù)資源以及落實政府雙邊勞務(wù)合作協(xié)議等方面發(fā)揮了積極作用。

　　《條例》明確，“有關(guān)對外勞務(wù)合作商會按照依法制定的章程開展活動，為成員提供服務(wù)，發(fā)揮自律作用”，這為中國對外承包工程商會開展工作提供了法律依據(jù)。

　　刁春和表示，中國對外承包工程商會將圍繞《條例》精神，繼續(xù)向企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，依法制定和完善行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，維護會員企業(yè)的根本利益。一是向會員企業(yè)進行集中宣講，幫助廣大對外勞務(wù)合作企業(yè)學(xué)習(xí)《條例》精神和完善各項制度和保障機制。二是著手編制外派勞務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)編教材、對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同范本，為對外勞務(wù)服務(wù)平臺和經(jīng)營公司提供專業(yè)服務(wù)。三是在廣泛調(diào)研和落實政府雙邊協(xié)議的基礎(chǔ)上，利用建門戶網(wǎng)站、召開交流會、舉行專業(yè)研討會等形式提供全面、準(zhǔn)確的國別市場信息。四是堅持記錄對外勞務(wù)合作企業(yè)的不良行為，加大對違規(guī)行為的打擊力度。同時，編輯整理案例集，從不同側(cè)面分析勞務(wù)糾紛的成因、處理方法等，為經(jīng)營公司、勞務(wù)人員、對外勞務(wù)服務(wù)平臺提供預(yù)警。五是堅持正面引導(dǎo)和宣傳，繼續(xù)編輯出版《回國勞務(wù)人員創(chuàng)業(yè)事例集》，引導(dǎo)廣大勞務(wù)人員誠信履約、崗位建功、幫貧致富，為國爭光。（來源：中華建筑報?? 趙志國）