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法制辦公布《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》

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  • 發(fā)布:2013-01-06
  • 國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布
    《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

      為了增強(qiáng)政府立法工作的透明度,提高立法質(zhì)量,國(guó)務(wù)院法制辦將《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)全文公布,征求社會(huì)各界意見(jiàn)?,F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
      一、征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容
      近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)承包交易量急劇增加,建筑市場(chǎng)空前活躍。同時(shí),在建筑市場(chǎng)管理領(lǐng)域也暴露出一些亟待解決的問(wèn)題:一是政府部門監(jiān)管職責(zé)不明確,存在政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)干部違法插手工程建設(shè)等現(xiàn)象,需要進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的責(zé)任追究;二是工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開(kāi)不規(guī)范不透明,市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全,工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)滯后;三是部分政府投資工程嚴(yán)重超概算,資金管理使用混亂,拖欠工程款和勞務(wù)費(fèi)用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重;四是建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中存在轉(zhuǎn)包和違法分包、偷工減料、施工監(jiān)理不嚴(yán)格、任意壓縮工期和安全責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。為了解決上述問(wèn)題,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,起草了《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例(送審稿)》,并于2011年12月報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制辦在征求有關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,會(huì)同有關(guān)部門對(duì)送審稿作了進(jìn)一步研究、修改,形成了目前的征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)稿共33條,主要內(nèi)容如下:
      一是明確監(jiān)管職責(zé),建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度,禁止政府違法干預(yù)工程建設(shè),嚴(yán)格法律責(zé)任追究。征求意見(jiàn)稿規(guī)定,住建、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已取得建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)、人員資格的企業(yè)和個(gè)人的監(jiān)督檢查。政府有關(guān)部門違法干預(yù)工程建設(shè)的,依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí),對(duì)政府及其部門、建設(shè)單位、施工單位、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員以及其他有關(guān)單位和個(gè)人違反條例規(guī)定的行為,規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。(第五條第二款,第十五條第二款,第二十二條至第三十一條)
      二是建立健全信息公開(kāi)制度,加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),防止暗箱操作。征求意見(jiàn)稿規(guī)定,施工許可證和開(kāi)工報(bào)告的內(nèi)容要與建設(shè)工程合同一致,主要包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)等單位名稱和建設(shè)工程名稱、類別、規(guī)模、合同工期、合同價(jià)款、地址等,并在施工現(xiàn)場(chǎng)公示;國(guó)家建立勞務(wù)用工信息共享制度;住建、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門要積極推進(jìn)政府信息公開(kāi),加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),將企業(yè)資質(zhì)、人員資格、施工許可或者開(kāi)工報(bào)告等作為重點(diǎn)公開(kāi)內(nèi)容,對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員的信用狀況、違法違規(guī)情況等進(jìn)行采集和記錄,逐步建立誠(chéng)信記錄查詢系統(tǒng)。對(duì)于政府投資工程和國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程,誠(chéng)信記錄應(yīng)當(dāng)作為選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的依據(jù)。(第七條,第十八條第三款,第二十條,第二十一條)
      三是完善建設(shè)資金管理制度,嚴(yán)格工程造價(jià)控制,嚴(yán)禁拖欠工程款和勞務(wù)費(fèi)。征求意見(jiàn)稿規(guī)定,政府投資工程未取得投資部門投資計(jì)劃和財(cái)政部門撥款證明的,不予頒發(fā)施工許可證或者批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告;建設(shè)單位不得要求施工單位墊資;使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行住建、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門發(fā)布的工程計(jì)價(jià)依據(jù),編制工程量清單;政府投資工程,施工合同雙方當(dāng)事人要在合同中明確約定工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算款的額度或者計(jì)算方法和支付方式、支付條件、程序、期限以及違約責(zé)任;竣工驗(yàn)收后,建設(shè)單位要對(duì)竣工結(jié)算報(bào)告組織審查,并支付竣工結(jié)算款;施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定與勞務(wù)企業(yè)核定勞務(wù)量,結(jié)算勞務(wù)費(fèi)用;施工單位或者勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月足額支付勞務(wù)費(fèi)用或者勞務(wù)人員工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。(第八條第一款,第九條,第十三條,第十四條第一款,第十七條,第十八條第一款、第二款)
      四是加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施管理,嚴(yán)禁肢解發(fā)包、違法分包等行為,強(qiáng)化對(duì)施工單位的要求,禁止任意壓縮工期,加強(qiáng)施工監(jiān)理,確保建設(shè)工程質(zhì)量。征求意見(jiàn)稿規(guī)定,建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包,不得要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位;實(shí)行總承包的建設(shè)工程,建設(shè)單位不得發(fā)包給兩個(gè)以上單位;分包工程應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位進(jìn)行分包,其他單位不得與分包單位簽訂分包合同;施工單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和有關(guān)技術(shù)、安全生產(chǎn)等管理人員;除小型機(jī)具和輔料外,施工單位不得將建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購(gòu)或者租賃交由勞務(wù)單位負(fù)責(zé);建設(shè)單位不得任意壓縮工期,確需壓縮工期的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織論證,并支付因縮短工期增加的相關(guān)費(fèi)用,壓縮工期可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全的不得壓縮;工程監(jiān)理單位要選派總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng),建設(shè)單位不得任意壓低監(jiān)理費(fèi)用。(第九條,第十一條,第十二條,第十五條第一款,第十六條)
      二、關(guān)于提出意見(jiàn)的方式
      有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2012年12月22日前,通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn):
     ?。ㄒ唬┑顷懼袊?guó)政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http://www.chinalaw.gov.cn),通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》,對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。
     ?。ǘ┩ㄟ^(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至:北京市2067信箱(郵政編碼:100035),并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌敖ㄖ袌?chǎng)管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)”字樣。
     ?。ㄈ┩ㄟ^(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至: jzsc@chinalaw.gov.cn?!?/FONT>                                     

    國(guó)務(wù)院法制辦公室                                       2012年11月22日

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